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　　他们是掌握治安动态的“千里眼”“顺风耳”，人熟、地熟、情况熟；他们是加强治安防范的“守护神”，巡逻防范，增强群众安全感；他们是推进法律宣传的“大喇叭”，走街入户，宣传法律法规……

　　今年以来，青海省海东市化隆回族自治县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全县开展“红袖标”义警队伍建设，发展壮大群防群治力量，打造共建共治共享社会治理新格局。

　　规模化组建

　　义警，是出于奉献、友爱、互助和社会责任，自愿、无偿开展社会治安防范和公益性服务活动的群众性治安志愿者队伍。志愿者自愿加入义警队伍，自愿接受公安机关管理，自愿承担社会治安责任，尽己所能，不计报酬，成为建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体的重要力量。

　　在黄河北岸，青沙山南麓，有一片广袤的山地河谷，那里就是海东市化隆回族自治县。化隆县地处青海省东部，总面积2740平方公里，海拔在1884米至4484米之间，全县共有17个乡镇，362个行政村，10个社区，共计30.8万人。

　　在17个乡镇所设的派出所，大部分地处偏僻、山大沟深、交通不便，派出所辖区面积大、服务半径广、工作量大，加上警力资源有限，在打击违法犯罪、维护社会安定、服务群众等诸多方面存在短板。

　　牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，化隆县公安局决定在全县开展“红袖标”义警队伍建设工作。

　　高起点谋划，高站位落实。为了建设一支能发挥作用的群防群治队伍，化隆县公安局印发实施方案，并成立了以化隆县公安局党委书记、局长担任组长的“红袖标”义警队伍建设工作领导小组，全盘谋划义警队伍建设。

　　结合“百万警进千万家”活动，17个派出所民警下沉到辖区，发动社会力量组建“红袖标”义警队伍。

　　民警争取的对象包括辖区内各企事业单位的保卫人员，辖区内各单位、住宅小区、商住楼的保安人员，住宅小区、商住楼的物业管理人员，临街商铺的从业人员，各村、社区的治安积极分子等，还包括其他热心公益事业、平安建设，志愿成为“红袖标”义警的退伍军人、出租车司机、外卖快递员等各行各业群众。

　　“红袖标”义警招募本着“本人自愿、就近安排”的原则编入义警队伍统一管理，想成为一名义警并非易事，需要符合一系列条件。

　　现在，化隆县公安局组建完成的“红袖标”义警队伍约有4000名义警，他们分布在化隆县四个大防区，日常工作由大防区派出所综合警务指挥室安排调度。这个数量在全省其他市、县探索建立的义警队伍中遥遥领先。

　　实体化运行

　　根据《化隆县公安局“红袖标”义警队伍建设实施方案》，“红袖标”义警必须在党委、公安机关及其负责具体业务的派出所工作人员的指导下开展工作。他们的具体工作职责包括：协助公安机关维护辖区社会稳定、协助公安机关执行巡逻防控任务、协助公安机关执行“护校安园”任务、协助公安机关开展反电信网络诈骗等宣传教育……

　　今年11月30日17时30分，甘都大防区“红袖标”义警队队员在一村内巡逻时，发现有浓烟升起，隐约有火光冒出，随即前往处置。队员们抵达现场后，发现一处居民家门口堆放的木柴着火，且着火点与附近居民住宅相连，现场风势较大，如果火势蔓延，后果不堪设想。

　　为了尽快控制火情，避免造成更严重的后果，队员们就近利用灭火工具与周围群众一起灭火。经过十多分钟的奋力扑救，现场明火被成功扑灭。因救援及时、处置得当，无人员伤亡。

　　在协助公安机关执行巡逻防控任务、织密治安防控网络的同时，“红袖标”义警队充分发挥地域优势，在遇到突发事件时第一时间提供现场信息，同时第一时间组织救援、处置等工作。

　　眼、口、耳、手、足是“红袖标”义警的“五件宝”。“红袖标”义警队还可以根据队员的职业技能、个人专长、个人志愿发挥矛盾纠纷“摸排员”的作用，及时发现矛盾纠纷苗头，开展多元矛盾纠纷化解。

　　同样是在甘都大防区，今年11月28日，辖区群众铁某和张某向“红袖标”义警队求助称，同村李某为了拓宽自家田地，占用了3家共用的水渠，请求协调解决。

　　得知情况后，义警队队员将3人叫到村委会详细了解情况并到实地查看确认。经现场调查，李某确实存在拓宽自家田地占用公用水渠的行为。义警队队员向双方当事人讲解了辖区往年类似矛盾纠纷引发的案例教训，又详细说明了相关法律法规及利害关系。经过队员的耐心劝说，李某认识到自己的错误，承诺立即改正，今后不会再占用公用水渠。

　　现在的化隆县，街面纠纷有人管、大街小巷有人巡、重点部位有人守、学校路口有人看，群众获得了实实在在的安全感。

　　为了进一步规范“红袖标”义警行为，确保队伍更好发挥职能作用，化隆县公安局制定了《化隆县公安局“红袖标”义警管理办法》，从制度层面加强“红袖标”义警队伍管理。同时，提出建立民警、辅警、村警、义警工作联系机制，发挥好义警纽带作用。

　　品牌化融合

　　不谋全局者，不足以谋一域。

　　这支“一呼百应、无私奉献”的“红袖标”义警队伍背后，是化隆县公安局大防区架构下的“万人警队”谋划。

　　今年以来，化隆县公安局以“大防区建设”为牵引，创新警务模式，建立了12个品牌共计上万人的4支队伍。一支聚焦主业、打击违法犯罪的公安铁军队伍，其中包含执法办案队、综合指挥室、社区警务队3个品牌。

　　围绕“市县主战、派出所主防”改革思路，化隆县公安局从执法体系、勤务机制、作战模式等方面入手，结合辖区特点，将17个乡镇分为四个大防区，由化隆县公安局党委成员分别任防区长，各中心派出所的所长任大防区指挥中心主任，其余派出所的所长任副主任，做精综合指挥室，做强执法办案队，做实社区警务队，专注打造“忠诚担当，敢打必胜”的公安铁军队伍。

　　一支强化宣防、维护社会稳定的红色义警队伍，其中包含巾帼义警队、青年联防队、村民护卫队3个品牌。

　　巾帼义警队由辖区派出所联系各村妇联、学校、卫生院，由女党员、女同志担任治安巡防员。在学校建立的青年联防队，由在校学生、青年教师担任辖区联防队员，通过搭建的警校共建、防控宣传、服务师生“三大平台”，实现“公安靠前、家校协同、社会参与”，全时守护校园安全。由本村个体经营户老板、快递员、村民、放牧人员组成的村民护卫队，及时收集隐患信息和矛盾纠纷线索，延伸基层社会治理触角，激活了社会治安管理和基层社会治理活力。

　　一支凝聚力量、团结亲邻好友的矛盾调解队伍，其中包含阿娘调解队、司法调解队、五老调解队3个品牌。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，化隆县公安局积极发挥阿娘调解队、司法调解队、五老调解队3支调解队伍作用，有效推动矛盾纠纷化解。截至目前，阿娘调解队化解矛盾3起，受理率和成功率达100%。司法调解队共调解矛盾纠纷147起，有效解决141起。五老调解队共参与调解矛盾纠纷11件，均已达成和解。

　　一支先人后己、真情温暖人心的为民服务队伍，其中包含户籍模范队、乡村振兴队、云端宣讲队3个品牌。

　　这3个小队以“便民、利民、为民”为出发点，坚持“内强素质、外树形象、满意在公安、温暖在化隆”的服务理念，积极回应人民群众的需求，主动把“便民服务”送上家门。

　　“公安民警为民办实事不能有‘随缘’的心态，遇上了才办，要主动到群众身边跑腿、到矛盾集中的一线去发现。也不能耍嘴皮子功夫，要有勤恳做事的‘真功夫’和把事办成的‘硬功夫’，腿脚要勤快，多跑多看多发现；要‘嘴勤’当好政策的‘宣传员’和‘解说员’；要‘手勤’当好问题的‘记录员’和‘调解员’；要‘脑勤’当好问题的‘分析员’和经验的‘总结员’。”化隆县公安局党委委员、副局长何建军说。

　　警力有限、民力无穷。化隆县公安局以这4支队伍12个品牌，筑起一道治安防控新防线，同时有力填补了义警队伍建设。通过机制融合创新，全县基层综合治理效能不断提升，山水化隆一片平安和谐。