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南明区人民法院创立“老法官之家”,围绕“减少诉讼、方便群众、提高效率”解纷要求,选聘政治素质过硬、专业知识丰富、调解技能突出的退休法官,作为特邀调解员参与诉前调解和信访化解,形成了“专职与兼职融合,专业与行业互补为架构,和言和行和贵为宗旨”的调解品牌。
和在南明,万件纠纷诉前解---南明区法院“老法官之家”多元解纷品牌
南明法院深入贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神,坚持和发展新时代“枫桥经验”,以“减少诉讼、方便群众、提高效率”目标,于2021年4月成立“老法官之家”。最初选聘14名政治素质好、专业知识和调解技能突出的退休法官作为特邀调解员,后又吸纳退休政法干部、高校教授、政协委员等,现已扩展为有专职调解员29名,兼职调解员54名的调解团队,形成“专职与兼职融合,专业与行业互补为架构,和言和行和贵为宗旨”的调解品牌。2022年以来,“老法官之家”已调解成功各类纠纷14284件,占区法院诉前调解成功案件的85.65%,其中包含8件标的额上亿元的涉企纠纷。
一、以和为贵营造“和言和行和贵”和谐文化氛围
“不能使民无讼,莫若劝民息讼”。“无讼”并非杜绝一切讼争,而是强调通过多种渠道妥善化解矛盾,促进社会和谐,“老法官之家”主要调解民事纠纷,纠纷件件关系民生,若仅一判了之很可能造成熟人关系的崩塌,衍生新的矛盾。南明法院深度挖掘“和贵”文化丰富内涵和思想精髓,寻找传统文化与法治文化、平安文化的结合点,引导“老法官之家”在调解时将贵州名人王阳明治理赣南、李端棻教化本土所体现出的传统文化智慧运用到调解工作中,力促矛盾纠纷诉前化解。
二、和而不“和”借助信息技术提升调解工作质效
诉前调解不是“和稀泥”,南明法院制定调解机制、搭建工作平台、强化业务培训,确保诉前调解在法治化、信息化轨道上运行。一是实现诉前调解案卷无纸化。通过人民法院调解平台查收委派案件,进行网上阅卷,向当事人发送调解短信链接,当事人通过手机端一键直达在线调解室,参与远程音视频调解。二是实现调解过程数字化。50%以上的纠纷进行线上调解,同步记录并保存调解音视频数据,调解过程全程留痕,当事人线上签字确认,切实降低群众解纷成本。三是实现诉前调解储存云端化。每一个诉前调解案件数据均云端储存备份,随时可以对调解组织信息、调解笔录、调解视频(音频)等进行查阅,确保诉前调解公平公正公信,使“老法官之家”更加规范、有序地开展调解工作,接受全社会的监督。
三、“三中心一同步”努力实现实质性化解矛盾纠纷
运用和拓展“老法官之家”的解纷经验和成效,南明法院着力构建诉源、执源、访源治理中心,通过延伸审判职能抓前端、治未病,推动矛盾纠纷源头化解,进一步提升审判执行质效。一是持续强化“1231”诉源治理中心。南明法院主动融入党委领导的诉源治理体系,探索以建立一套工作体系为保障、构建一站式多元解纷机制和矛盾纠纷源头预防化解网格为路径、加强“府院、多调、诉调”三个联动为突破、打造一个“老法官之家”精品调解品牌为抓手的“1231”诉源治理“南明模式”。二是探索成立“立审执破”一体化执源治理中心。南明法院依托“老法官之家”,通过推行执行和解前置,建立诉前诉中“执行不能”风险告知制度,构建判后督促履行制度等,一体化推动诉源治理和执源治理。2023年以来,调解成功1133件执行案件,当庭履行321件。三是建立“全院一盘棋”访源治理中心。通过设立司法作风、立案工作、案件审判、执行案件、舆情应对五个访源治理工作组,建立健全立、审、执各环节司法工作规范,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2023年至今共接访464次566人,信访化解率达99%。
四、品牌创建的意义和影响
南明法院深入落实打造“老法官之家”,聘请退休法官或法律工作者作为特邀调解员,组建了一支业务强、专业精、水平高的调解员队伍,充分发挥“老法官”深厚的法律专业优势,丰富的调解工作技巧,推动矛盾纠纷源头化解、实质化解。“老法官之家”现在已成为南明法院诉源治理的一张靓丽名片,品牌创建的经验做法在贵阳法院系统得到推广,各基层法院也成立了老法官工作室或调解室,更好调动、发挥“老法官”群体在多元解纷中的作用。