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　　翻山越岭调解忙、学校课堂普法酣……连日来，恩施州利川市建南镇老党员谭邦臣等人“档期”满满。近年来，谭邦臣等16位退休老党员发挥余热，化解矛盾纠纷215件，开展普法宣传206场。

　　柏杨坝镇“乡贤调解室”调解纠纷现场

　　退休老党员退而不休活跃调解一线是利川市探索基层社会治理路径实现矛盾纠纷层级调处的缩影

　　一子落，全盘活。近年来，利川市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，构建覆盖市、乡、村三级的人民调解组织层级网络，让各类矛盾纠纷在“家门口”化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　一群贤人

　　搭好干群连心桥

　　“遇事就找陈干部”，在建南镇箭竹溪片区，找陈云福调解已成村民的习惯。

　　2019年7月，建南镇箭竹溪人民调解委员会成立，陈云福任主任，王绍清、彭世美等退休老党员为成员。箭竹溪片区下辖10个自然村，调解委员会承担了片区70%以上的纠纷调处。

　　陈云福原是片区丰竹坝村党支部书记，有着丰富的基层经验和良好的群众基础。

　　崇山峻岭间，常常能见到陈云福的身影。他开着自家越野车，辗转农家，奔波在调解现场，被人称作“倒贴调解干部”。

　　村里有一老人，身有残疾，手脚不便。去年，老人独子因感情轻生。失去依靠，老人一时想不开，始终不愿安葬儿子，并声称要10万元补偿。

　　陈云福每天登门，对调解一事只字不提，和老人拉家常，帮着料理后事，来回跑路盖章，帮忙取亡者公积金。

　　“我服了，气顺了！”老人主动不要一分补偿。

　　在陈云福等人努力下，调解委员会3年调处纠纷120余件，其中不乏陈年积案。

　　跟陈云福一样，许多热心人发挥德高望重等优势，积极参与化解身边矛盾纠纷，连点成线构成层级调处链条，搭建了一座座干群连心桥。

　　在建南镇，16名老党员调解邻里纠纷，足迹踏遍村村寨寨。谭邦臣等老党员熟悉当地社情，懂法律，晓政策，明风俗，不少村民遇到矛盾纠纷，会第一时间找老年党支部协调解决。

　　在柏杨坝镇，吴康富、向贤琼、李传清等退休干部成立了乡贤调解室。因退休前在法庭和司法所工作，精通法律，熟悉民情，他们从传统“老理儿”出发，平村民“不平”事。

　　在利川城区，钟登双2016年从司法所退休后，成立“钟大姐工作室”。工作室提供法律咨询2000余次，调解矛盾纠纷1000多件，今年获“全国普法工作先进单位”称号。

　　媒体团采访钟大姐工作室

　　一颗公心

　　巧解矛盾千千结

　　“住这里很舒心，不仅气候凉爽，还有家的温馨。”今年5月中旬，宜昌人刘冬就回到苏马荡，成为较早归来的避暑“候鸟”。

　　因房屋装修，刘冬曾遇上烦心事。在南浦社区积极调解下，才烦心变顺心。

　　2020年，她请人做防盗窗，由于老家有事，便将钥匙和费用给了装修商。

　　第二年来苏马荡时，她发现防盗窗不仅换了材质，还少了支撑杆。她找到装修商门店，对方态度恶劣，坚决不承认和善后。于是，她向南浦社区反映情况。

　　社区负责人李凯将刘冬的诉求和事情经过认真记录在册，随即上门查看，及时联系装修的外地小伙。

　　“做生意最重要的是信誉，苏马荡这么多楼盘，市场这么大，千万不能因小失大。”李凯三言两语，小伙态度180度转变，立马返工。

　　事后，刘冬为社区送去了“敬业正直 为民解忧”的锦旗。

　　“调解居民纠纷，要像媒婆介绍对象一样，必须把双方情况弄清楚。”李凯介绍，“全程秉持一颗不偏不倚的公心，是调解成功的核心。”

　　调解矛盾，关键要掌握好天平，做到心中有杆秤。

　　谭邦臣（右三）深入田间地头了解情况

　　2009年，建南镇退休干部谭邦臣被返聘为该镇人民调解委员会主任，甘当基层“和事佬”，调解大小纠纷1200多件，2018年被司法部授予“全国人民调解工作先进个人”。

　　“两边都来听，两边都晓得，再到群众中了解。”这是谭邦臣的调解心得。他说，调解要出于公心，不能偏袒一方，让当事人真正感受到你是设身处地为他们着想。

　　一项机制

　　理顺治理全链条

　　今年2月17日，利川市柏杨坝镇印发了《柏杨坝镇社会矛盾纠纷层级调处奖励补贴实施办法》。

　　办法不仅规定了调处奖励标准、案卷要求和兑现方式，还指明相应的社会矛盾分类、主体责任和调处方式。

　　机制是落实工作的保障。柏杨坝镇综治中心相关负责人介绍，凡对排查出来的纠纷，先由村里和“尖刀班”调处，调解达不成协议的，由综治中心将纠纷分流至镇乡贤调解室或相关部门化解。

　　雷红兵讲解矛盾纠纷调处技能

　　该镇司法所所长雷红兵介绍，2020年，村民邓某、谭某因离婚后孩子抚养问题起争执。小组长得知后组织双方调解，积极想办法解决问题，最终双方达成协议，纠纷被成功化解在村民小组一级。

　　不止柏杨坝镇，汪营镇等乡镇严格落实层级调处机制，执行日研判、周会商、月通报，有效开展“找堵防”工作。

　　早在2015年，全市就出台了《利川市社会矛盾层级调处管理办法》，确立“司法主导、逐级调处、主动介入、依法调解”原则，对调处主体进行层级划分，明确调处程序和操作办法。

　　近年来，利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“矛盾纠纷层级调处、社会治安形势月研判、法律顾问进乡村”3项机制落实落地，从源头上管控矛盾纠纷发生，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

　　从全市到乡镇，一系列文件出台和机制建立，为推行社会矛盾纠纷层级调处提供了制度保障和工作指引。

　　目前，利川市基本形成“横向到边、纵向到底、左右协调、多方参与”的调解网络体系，社会面矛盾纠纷得到有效化解，群众获得感、幸福感、安全感、满意度大幅提升。2020年，利川市荣获全国信访工作“三无”县市，群众安全感测评进入全省前十。（来源：湖北省司法厅）