政讯通中心

　　编者按：

　　3月4日，省法院党组书记、院长田立文主持召开了司法改革领导小组2020年第一次全体成员会议，审议通过了《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》。为了深入贯彻落实中央、最高法院、省委和省法院的改革部署，全面深化我省法院司法改革工作，邵阳中院、郴州中院、株洲中院、娄底中院、衡阳中院、张家界市永定区法院、郴州市北湖区法院、邵阳市大祥区法院、邵阳县法院等高度重视，专题召开党组会、院务会等学习贯彻省法院司法改革领导小组会议精神，认真落实《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》，扎实推动司法改革任务落实落地。本期专刊推出上述法院的主要做法，供交流学习。

　　邵阳中院：以“四个结合”贯彻落实省法院司法

　　改革领导小组会议精神和司法改革工作要点

　　3月30日，邵阳中院召开专题党组会，深入学习省法院2020年司法改革领导小组第一次会议精神和司法改革工作要点，研究部署贯彻落实措施。党组书记、院长曾鼎新强调，省法院司法改革领导小组会议精神和工作要点为深化邵阳法院司法改革指明了方向，提供了遵循。全市法院要提高政治站位，切实增强司法改革的紧迫感、责任感、使命感，把讲政治、对党忠诚的要求转化为坚定不移推进司法改革的实际行动，凝聚改革共识，努力争创司法责任制综合配套改革示范法院。为此，要着力做好“四个结合”。

　　一要坚持党组抓总和分工负责相结合。压实两级法院党组主体责任和“一把手”第一责任人的责任，统筹推进司法改革与执法办案。领导班子成员按照谁主管、谁负责的工作机制，明确改革任务，切实担起谋划、督促、指导、落实各项改革责任，及时总结推广改革经验。压实中院机关各部门责任，将省法院工作要点各项改革任务进行分解，责任到部门并明确改革时限。压实牵头部门责任，对多部门共同参与的改革任务，强化牵头部门的责任，防止相互推诿扯皮影响改革进展。

　　二要坚持目标导向和问题导向相结合。坚持推进审判体系和审判能力现代化的总目标，坚持以人民为中心的改革价值取向，聚焦当前全市法院发展中面临的突出矛盾和问题，大胆地试、勇敢地改，在不断解决问题中把改革推向深入。坚持具体问题具体分析，抓住关键问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到解决各种复杂问题的突破口，做到对症下药、有的放矢。将审判执行工作质量效率效果作为检验改革成效的试金石，通过持续深入改革破解制约邵阳法院发展的瓶颈，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，确保“审判质量效率公信力巩固年”活动取得实实在在的成效。

　　三要坚持全面推进和重点突破相结合。在全面落实省法院确定的各项改革任务的同时，突出抓好重点工作落实，以重点突破带动全市法院司法改革工作的整体推进。中院结合全市法院实际，研究确定了诉源治理等六个方面的重点改革任务，曾鼎新院长带头认领任务，其他班子成员各自牵头负责其中的一项，充分发挥关键少数在司法改革中的引领示范作用。要求各基层法院认真对照省高院工作要求，结合各自司法实践优势，选取1-2项任务集中攻坚，至少形成一项可复制可推广的改革经验。

　　四要坚持保障激励与督促问责相结合。积极争取省法院、当地党委政府对邵阳两级法院司法改革的关心和支持，加强与组织、编办、人社、财政等市直有关部门的沟通联系，加大改革的舆论引导力度，形成强大的改革攻坚合力。建立健全推进改革的评价、激励机制，重用敢于创新的实干型干部，设立改革奖励，营造想改革、谋改革、善改革的鲜明导向。明确由中院司法改革领导小组办公室牵头抓好改革任务的督促落实，要求各基层法院和中院机关各牵头部门定期填报改革进度，将改革落实情况纳入绩效考核范围，由监察室对重点改革事项开展专项督察，对重视不够、落实不力、效果不好的进行监察问责，确保改革任务按计划有序推进，落地落实。

　　郴州中院：对标对表狠抓落实

　　确保今年各项司法改革工作落地见效

　　3月31日，郴州中院召开院党组扩大会议，专题学习传达省法院田立文院长在2020年省法院司法改革领导小组第一次全体会议上的讲话精神和《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》，研究推进全市法院司法改革工作，确保改革取得实效。党组书记、院长罗水平强调，2020年是“十三五”规划收官之年，也是人民法院深入实施司法体制综合配套改革、进一步健全完善司法责任制相关工作机制、推进审判体系和审判能力现代化的关键之年。面对各项繁重复杂的改革任务，全市法院要统一思想认识、提高政治站位，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全面深化司法体制改革。重点要从四个方面将司改工作抓紧抓细抓实，确保各项改革任务落地见效。一要紧盯改革任务，压实责任。认真梳理总结去年改革工作，尽快补齐短板和弱项。认真研究年度改革工作要点，对照5类27项改革任务，明确任务分工和完成时限。建立工作台账，实行台账式管理，随时跟进督办，狠抓责任落实。二要注重统筹协调，形成合力。司改办要切实发挥好在司法改革工作中的统筹协调、调度指挥作用，各牵头责任部门、参与部门要密切配合、积极协作，形成强大合力，确保年度改革任务如期完成。三要立足审判职能，精准施策。以郴州获国务院批复同意建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，深度回应市场主体对可持续发展的司法需求，积极主动向地方党委汇报司法改革工作，提高司法改革举措的精准度。完善环境资源专门化审判机制，健全知识产权司法保护机制，推动法治化营商环境建设。四要增强创新意识，培育典型。及时学习上级法院关于司法改革工作新政策、新要求，掌握改革动态，积极转变观念，创新改革举措，总结改革经验。以信息化建设为依托，积极宣传司改工作新举措、新成效，培育典型案例，努力打造可复制可推广的郴州经验、郴州样本、郴州品牌。

　　株洲中院：层层分解全面落实

　　研究部署2020年司法改革工作

　　3月26日，株洲中院召开2020年司法改革领导小组第一次办公室会议，认真研究了《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》，听取了株洲中院2019年度司法改革工作情况汇报，部署落实2020年司法改革重点工作。4月2日，株洲中院召开院党组会议，认真研究并审议通过了《株洲中院司法改革领导小组2020年工作要点及任务分解方案》。党组书记、院长周凯军强调，2020年全市法院要按照田立文院长在省法院司法改革领导小组会议上的讲话精神，全面落实司法责任制改革，以高度的政治责任感抓好两个“一站式”建设，全面深化诉讼制度改革，健全法院队伍建设管理与监督机制改革，积极推进其他配套改革。

　　一是在加强执法监督，严格落实司法责任制上下功夫。要进一步完善院庭长监督机制，将“四类案件”优先分配给院庭长办理。要进一步完善专业法官会议制度。要完善统一裁判标准，要加强对下指导，出台相关意见，发布典型案例。要完善案件质量评查机制，进一步加大随案评查、专项评查、重点评查力度。

　　二是在优化工作机制，深化司法体制综合配套改革上下功夫。今年要重点落实刑事诉讼制度改革、司法资源配置和人财物统管三项改革。要推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。要完善司法资源配置改革，继续向基层和办案一线倾斜。巩固省以下人财物统管改革，认真配合省法院司法装备技术处的相关调研，积极向省法院汇报。

　　三是在加强“智慧法院”建设，深化“阳光司法”上下功夫。要根据省法院的统一部署，加强信息化、人工智能与法院工作的深度融合。要强化信息平台运用，树立大数据思维，充分运用信息平台记录的司法数据，科学研判。

　　会议还就贯彻落实2020年司法改革工作提出三项具体要求：要狠抓落地见效，严格改革主体责任。全市两级法院党组要认真部署，统筹安排，全程跟进，一抓到底，抓出实效，不断满足人民群众多元司法需求，努力助推我市法院各项工作走在全省前列。要狠抓调查研究，解决改革核心问题。坚持改革问题导向，加强对司法改革重点、难点、热点问题的调查研究。不断改进调研方法，不断完善改革举措，努力推进我市法院审判体系和审判能力现代化建设，争取出一批优秀调研成果。要狠抓示范典型，推广株洲改革经验。坚持顶层设计和基层创新相结合，积极争创全省司法责任制综合配套改革示范法院，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，不断创新改革举措，在全省、全国推出更多株洲司法改革经验。

　　娄底中院：召开党组会议学习贯彻

　　省法院司法改革领导小组会议精神

　　近日，娄底中院召开党组会议，学习贯彻省法院司法改革领导小组会议精神，认真落实《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》。党组书记、院长罗筱玲强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻省法院司法改革领导小组会议精神，对标对表《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》，挂图作战，坚持党建、科技、创新三个引领并举，坚持问题、目标、效果三个导向并重，把司法制度建设和司法能力建设摆到更加突出位置，推动司法体制改革向纵深发展，加快推进审判体系和审判能力现代化。

　　一要深入贯彻落实上级法院改革部署，统一思想和行动，尽锐出战，冲锋在前，毫不松懈，切实增强改革的责任感、紧迫感，以更强定力、更实举措推进改革、提升效能，确保如期完成各项改革任务。二要把司法制度建设和司法治理能力建设摆到更加突出位置，在更高起点加快推进审判体系和审判能力现代化。进一步深化司法责任制综合配套改革，健全审判权力运行机制，做到有序放权、有效监督。进一步推进“两个一站式”建设，积极与街道、公安、司法等部门建立矛盾纠纷联合化解机制，将更多案件化解在诉前。完善先行调解机制，把一部分适宜速裁的案件先交由律师调解室、人民调解员调解。主动融入平安娄底建设，加强与社区防控网格化、“雪亮乡村”建设的协调联动，打造“枫桥经验”娄底版。进一步深化“分调裁审”机制改革，完善案件繁简分流机制，优化司法资源配置，完善民事、刑事、行政、执行案件繁简分流标准，建立健全速裁快执机制，提高矛盾纠纷化解质效，持续提升人民群众改革获得感和诉讼体验。进一步深化“智慧法院”建设，重点抓好诉讼服务中心网上平台的推广应用，全面推广无纸化办公、网上庭审、庭审直播、庭审录音录像、文书智能编写等应用。及时开展应用培训，解决不想用、不会用、不好用的问题。三要加强组织领导，制定实施细则，定责任、定时限，加强督查问效，完成一项、销号一项。

　　衡阳中院：召开专题会议研究部署

　　2020年司法改革工作

　　近日，衡阳中院召开专题会议，集中学习了省法院田立文院长在2020年省法院司法改革领导小组第一次全体会议上的讲话精神和《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》，研究部署了衡阳法院2020年司法改革工作要点。

　　党组书记、院长张经伟强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是人民法院深化司法体制综合配套改革的攻坚之年，面对各项繁重复杂的改革任务，要进一步深化衡阳法院司法改革工作。一要以更高的站位推进司法改革。进一步深入学习习近平总书记关于政法领域全面深化改革的新理念新思想新战略，做到学深悟透笃行，自觉用理论武装头脑、指导实践，确保司法改革正确的政治方向，努力书写新时代衡阳法院司法改革的新篇章。二要以更宽的视野推进司法改革。把解决实际问题作为制定改革措施的出发点，把关系法院事业发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在更加突出位置；紧紧围绕大局，坚守人民立场，紧盯重点任务，推动各项改革行稳致远，有效落实。三要以更大的力度推进司法改革。切实巩固“基本解决执行难”成果，扎实开展“审判质量、效率和公信力巩固年”活动，全面落实司法责任制，深入推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，进一步健全法院队伍管理制度机制，深化内设机构改革。四要以更强的担当推进司法改革。要肯定成绩、振奋精神，不断推动司法改革向纵深推进；要防范风险、持续推进，把更多精力聚焦到解决制约法院工作重点难点问题上来，稳妥有序推进各项改革，积极争创全省司法责任制改革示范法院，努力开创衡阳法院工作新局面。

　　永定区法院：以“四个强化”贯彻落实省法院

　　司法改革领导小组第一次会议精神

　　3月30日，张家界市永定区法院党组书记、院长彭军主持召开专题党组会，深入学习省法院田立文院长在2020年司法改革领导小组第一次会议上的讲话精神、司法改革工作要点及《司法改革动态》先进经验等，研究部署贯彻落实措施。

　　彭军强调，要认真学习领会省法院司法改革领导小组会议精神和工作要点，提高政治站位，强化职责担当，以司法责任制配套改革为重点，进一步坚定信心、明确职责、完善措施，全力争创全省司法责任制改革示范法院。为此，着力做好“四个强化”。

　　一是强化办案流程改革。围绕诉源治理、多元解纷等改革重点，突出“三前”。将调解前置，采取引导先行调解、组织委托调解、跟进调解确认等方式，由特邀调解员、值班律师、调解专家团队为当事人提供多样性诉前调解服务，实现矛盾化解端口前移；将送达压前，强化当事人信息及送达地址确认工作，引入“闪信+”、“司法送达网”等智能送达方式，与特快专递送达整体外包，结合省法院收转发平台，实现初始文书送达前移；将鉴定提前，根据省院《关于开展诉前鉴定指导意见(试行)》，对诉前保全、司法鉴定、评估审计等申请及办理委托程序提到立案审查环节进行，实现案件不在审判庭空等空转。

　　二是强化工作方法改良。坚持三个“强力”，强力推行“三分九步法”办案规程，制定实施方案，细化员额法官、法官助理、书记员岗位职责，明确各自权限。民事案件一律按照“三分九步法”办理，逐月抽查，季度考核，强化责任，减少错误；强力推行类案强制检索、运用指引规则裁判、员额法官指导助理用好检索平台，按标准出具检索报告；强力推进与上级法院沟通，开辟微信公众号专栏，列出上级和外地法院相关裁判指引、规则、意见的链接，供法官查找应用，掌握统一类案裁判标准。

　　三是强化评查监管改进。突出“一案三查”，在紧盯案件质量的同时，瞄准办案流程、流转环节，深入查找问题、分析原因、分清责任。健全事中监管，落实权责清单，完善司法绩效考核办法，把长期未结案件、发改案件作为重点，建立完善符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制，改进案件评查方式。突出院庭长的“头雁效应”，树立标杆，体现担当，院庭长主要承办“四类案件”、发改案件、新类型案件，“四类案件”原则上分给入额院领导办理。

　　四是强化司法保障改善。第一时间向区委书记、区长汇报重点改革工作思路，争取支持，突出解决“三年过渡期”工作经费保障及购买社会服务、事务工作外包、干警长期加班加点不能补休的补助代偿等保障问题。4月3日，区委常委会专题研究区法院改革工作，将从政治、组织、经费、政策等方面全部支持、全面保障，尽快落实。推进司法辅助事务“三包”集约化管理，对文书送达、卷宗扫描、软件开发维护实行外包，实现减负提效。将深化司法改革与审判执行业务一体推进，彭军院长参加5个党支部集中学习会，讲解改革任务，明确改革步骤、方式、责任单位和领导，强调办案的政治责任、社会责任和法律责任，规范监察程序，对法官失职失责行为依法依规调查处理。

　　北湖区法院：抓实各项改革促发展

　　近期，郴州市北湖区法院分别召开党组会、院务会、全院干警大会，认真传达省法院司法改革领导小组会议精神以及2020年司法改革工作要点，结合法院工作实际，研究部署贯彻落实措施。徐湘龙院长强调，要坚持问题导向，增强创新意识，坚定改革的信心和决心，下大力气抓实各项改革，助推北湖区法院各项工作迈上新台阶，努力争创全省司法责任制改革示范法院。

　　一是深化认识，压实责任。要认真领会省法院田立文院长提出的“三个必须认识到”的要旨和精髓，坚定立场，把准方向，走稳道路，加大力度，深入扎实推进改革。要根据院里的人事变动及时调整法院司法改革领导小组成员名单，督促相关部门对前期所采取的司法改革措施系统进行梳理，按照省法院2020年司法改革工作要点明确的时间表和路线图，不折不扣逐项抓落实，一抓到底，抓出成效。

　　二是明确重点，有的放矢。在推进改革中要坚持两点论和重点论相统一的认识方法，始终抓住落实司法责任制改革这个牛鼻子，做好放权与监督这篇大文章。要按照省法院要求，将“四类案件”优先分配给院庭长办理，实现院庭长直接审理与监督“四类案件”有机结合。落实将专业法官会议作为审判委员会讨论案件的前置程序的要求，未经专业法官会议讨论的案件及专业法官会议认为不需要上审判委员会讨论的案件一律不得进入审判委员会讨论程序。对系列案件要归口管理，同时，严格落实类案和新类型案件强制检索报告要求，对提交审判委员会讨论的案件，必须提交关联案件及类案检索报告，坚决防止“类案不同判”。要在推进两个“一站式”建设中，狠抓诉源治理的改革，全力完善诉调对接平台，深入推进矛调联动机制，全面夯实诉前调解力量，要积极争取区委区政府的支持，推动区委政法委将诉调对接、多元解纷纳入全区综治考核指标。把司法工作融入党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理大格局。

　　三是加强研究，系统总结。要始终坚持改革问题导向，对改革中的重点、难点、热点问题加强研究，寻差距，找原因，知不足，对症下药，及时完善改革举措。同时，对已经实施的改革情况深入系统地进行总结，搞好挖掘提炼，形成经验特色，产出“北湖模式”，培育司法改革的“北湖典型”，提升改革的整体效能。

　　邵阳市大祥区法院：着力打造“四个亮点”

　　贯彻落实省法院司法改革工作会议精神

　　近日，邵阳市大祥区法院两次召开院党组（扩大）会议，深入学习上级法院2020年全面深化司法责任制综合配套改革相关精神后，大祥区法院再次召开院领导和部门负责人深化改革专题会议，确定争创“四个亮点”，制定具体措施落实上级法院司法改革会议精神。

　　张小林院长强调，2019年，大祥区法院严格按照省法院和市中院的部署开展司法改革工作，取得了一定成效，特别是“三提升”活动取得了优异成绩，获得省市双优。2020年，院党组和全体党员干警必须进一步增强司法改革的责任感和使命感，深入推进全面深化司法责任制改革，结合实际着力打造四个改革亮点，努力争创改革示范单位，促进审判体系和审判能力现代化。

　　一是着力打造司法绩效改革亮点。严格按照省法院部署深入开展“审判质量、效率和公信力巩固年”活动，围绕质量管理、效率巩固、公信力增强等方面进一步创新举措、抓好落实，力争各项指标进入全省同类法院前五名。制定并落实《大祥区法院关于全面落实院庭长审判监督管理职责的办法》《大祥区法院创先争优暨开展“审判质量、效率和公信力巩固年”活动实施细则》等制度，院机关召开了动员大会，审管办和各业务部门召开了第一季度质效指标分析会，确保活动开好局。

　　二是着力打造诉源治理创新亮点。在诉讼服务中心挂牌设立员额法官调解工作室，专门负责诉前调解，从源头上对法院所受理的常规案件做减法。成立律师、人民调解员调解工作室，协助处理标的额较小、法律关系相对简单的物业纠纷等案件。在邵阳市交警支队大祥大队成立交通事故一站式处理中心，与交警、保险公司工作人员、法律援助律师一起办公，创设“四快三服务”举措让当事人少跑腿，“一步”理赔到位。此外，还与公安、司法、工商联、妇联、保险机构等建立诉调对接联动机制，推进矛盾纠纷多元化解，有效减少诉讼案件。

　　三是着力打造管理改革亮点。以各部门和办案团队为依托，成立“诉源治理”专业调解团队、速裁团队等6个团队，努力打造管理改革工作亮点，进一步优化资源配置，在全院内设机构形成创先争优、勇当模范的局面。加大向党委政府争取支持力度，建立健全推进改革的评价、激励机制，将改革落实情况纳入绩效考核范围，对重视不够、落实不力、效果不好的进行监察问责，确保改革任务按计划有序推进。

　　四是着力打造廉政改革亮点。把防止队伍出问题、防止案子出问题作为重中之重，重点抓好两项工作，一是廉洁单位建设；二是廉政风险防控机制建设。审执工作中实行“一案双查”，促使院庭长加强对案件和办案工作的管理与监督，创设管理措施，标划醒目红线，把司法公权力关进制度的笼子。

　　邵阳县法院：四大举措贯彻落实

　　省法院2020年司法改革工作任务

　　日前，邵阳县法院召开司法改革领导小组工作会议，认真组织学习《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》文件和省法院田立文院长《以改革破难题解新题 全面提升司法效能》的讲话精神，大家一致认为“一文件、一讲话”为推动全省法院各项工作走在全国法院前列指明了方向、增强了动力、夯实了基础，将在四个方面发力。

　　一是在学懂弄通理论和结合本院实际上下功夫。会后，把《湖南省高级人民法院司法改革领导小组2020年工作要点》文件和田立文院长《以改革破难题解新题 全面提升司法效能》讲话稿主要内容印发各庭、室、局、队，各内设机构负责人要组织本部门全体工作人员认真学习。用好“每月一会”这一学习沟通平台，密切结合本院具体情况，将司法改革的重要精神、重要理论学懂弄通做实，切实树立创新意识，不断坚定改革自信，坚决做到司法公正，准确把握新时代新任务新要求，确保全院各项工作正确的政治方向。

　　二是在全力服务大局提升司法办案水平上见成效。着眼于“建设法治邵阳，创建文明城市”工作大局，针对法院审判质效提升、司法便民利民、法院综合配套改革等工作中的重点难点问题，有针对性开展调研，形成切实可行的调研成果，推进成果转化运用，切实促进问题解决。以提高司法办案水平为切入点，以司法公信力为突破口，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为总体目标，切实增强人民群众在司法改革中的获得感。

　　三是在深化司法改革大胆创新工作机制上展作为。把学习省法院的“一文件一讲话”与贯彻落实《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019-2023》有机结合起来，密切关注司法改革中出现的新情况、新进展、新问题，大胆探索、细致求证、全面协调、勇于改革，以更高站位、更深层次、更大力度深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，积极争创全省司法责任制改革示范法院。

　　四是在加强重点领域推动法院工作发展上有突破。统筹推进司法改革工作，突出亮点、抓住重点、攻破难点，在推进专业化新型审判团队建设、完善审判质量监督管理机制、深化“分调裁审”机制改革等方面取得实实在在的成绩，形成可落地、可复制、可推广的成果。把司法改革和审判执行工作中的热点难点等问题联系起来，在热点中找重点，在难点中找亮点，推动裁判尺度的统一和法官自由裁量权的正确行使。全体干警要满怀信心和期待，咬定目标使劲干，为本院各项工作走在全省基层法院前列作出积极贡献。