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近日，朝阳中院对全市法院人民陪审员情况进行了深入调查研究，肯定工作成绩，指出当前存在突出问题同时，针对问题提出了具体意见建议。

一、存在问题

一是管理职责有待明确。多数基层法院人民陪审员管理工作由政治处具体负责，培训工作及年终陪审统计工作由研究室负责，陪审数量由各业务庭和人民法庭上报，由审管办负责统计，办公室负责发放陪审费。各部门分别承担陪审工作部分职能，因而造成了哪个部门都管，哪个部门都不管的现象，工作混乱、被动、盲目。

二是队伍结构有待完善。从调查情况看，基层法院人民陪审员约50%是县（市、区）及乡镇公务员、事业单位人员及退休干部，来自普通群众的较少，没有体现人民陪审员来源的广泛性。部分人民陪审员在当选之后，把参加案件陪审作为一种政治待遇，没有充分发挥自身职责，反而为案件审理造成了一定的制约。

三是陪审作用有待增强。实践中，有的法院不管案件影响大小，只要是普通程序审理的案件、只要合议庭缺少人员，就用人民陪审员组成合议庭。合议中，有的人民陪审员对案件不能提前了解，对案件案情及适用法律不能深入研究，参加庭审往往“陪而不审”，不能发挥主观能动作用。

四是陪审能力有待提升。《最高人民法院关于人民陪审员管理办法(试行)》中规定，人民陪审员岗前培训的面授时间一般不少于24学时，任职期间的审判业务专项培训每年应不少于16学时，而多数基层法院很难达到这个标准。缺乏正规系统培训，使人民陪审员对法律法规了解不够，对庭审技能技巧把握不准。

五是工作流程有待规范。什么时机确定人民陪审员参与案件陪审，如何批准、调配、通知、使用陪审员参与陪审，对这一工作流程各院做法不一。有的法院人民陪审员坐班，有的法院将人民陪审员分到业务庭，基本没有具体的人民陪审员工作流程管理规定。

二、意见建议

一是强化人民陪审员工作领导。各基层法院要成立人民陪审员工作领导小组，设立人民陪审员管理工作办公室，由一名院领导分管此项工作，由专人负责此项工作开展，像抓审判管理那样抓人民陪审员工作，像抓法官队伍建设那样抓人民陪审员的管理教育，使陪审工作融入审判工作，并促进审判工作发展。

二是加强人民陪审员选任工作。严格按照《最高人民法院关于人民陪审员管理办法(试行)》规定，采用选拔与推荐相结合的原则，选任具有专业知识、素质较好的人员为人民陪审员，提升整体队伍质量。在人民陪审员的日常管理中，要坚持执行《朝阳市法院系统人民陪审员参加审判活动日常管理工作实施细则》，加强对陪审案件范围、陪审员权利义务、管理使用、教育培训、考核奖励惩罚的制度规范，并且在运行中不断完善。

三是注重人民陪审员业务培训。采取集中学习培训、法官辅导讲座、观摩陪审示范庭、参加典型案件旁听等多种形式，有组织、有计划地抓好陪审员业务培训，提升业务能力。

四是发挥人民陪审员积极作用。人民陪审员来自基层，熟悉当地的风土人情，来自人民群众，了解人民群众的诉求，当事人对法官的法言法语可能不理解，甚至有抵触情绪，但对于人民陪审员的言语也许能认真思考，理解接受。因此，诉讼调解工作中要主动邀请人民陪审员参与调解，引导其发挥自身优势，促使当事人之间达成调解协议，实现案结事了。

五是优化人民陪审员工作环境。积极争取政府财政支持，实行人民陪审员有专项经费，单独列支、单独管理、专款专用，以保障人民陪审员制度的有效实行，确保人民陪审员费用落到实处。有条件的法院可为人民陪审员定做和发放款式统一的服装，以提高庭审威严和人民法院形象，设置人民陪审员办公室，配备相关办公设施，方便人民陪审员阅卷、等待开庭及休息。