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　　截至今年10月底，黑龙江全省法院新收案件85.15万件，同比减少11.17%；新收民事一审案件36.90万件，同比减少26.17%，降幅均居全国第一。而在2022年，黑龙江还是全国收案数上涨幅度较高的省份之一，黑龙江法院缘何能实现诉源治理的“逆袭”？

　　诉源治理的龙江“蝶变”

　　“近年来，全省法院案件增速不断加大，案件总量持续走高，2022年，全省万人起诉率185.89件，较全国平均万人起诉率113.98件高出71.91件，诉源治理还有很大潜力和空间。”学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，黑龙江省高级人民法院党组书记、院长党广锁领题开展的调研报告中的一组数据，道出了黑龙江法院开展诉源治理所面临的严峻形势。

　　今年3月，黑龙江高院党组确定了六大攻坚项目，诉源治理被列在首位，仅用半年多时间，就交出了一张优异的成绩单。

　　“我们全面落实习近平总书记‘把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’和‘法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’的重要指示，坚决落实张军院长关于‘抓实公正与效率，必须做实诉源治理，主动融入国家治理、社会治理’的要求，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，形成‘四化四解四到位’诉源治理工作思路，促进矛盾纠纷实质化解、源头化解、综合化解，目前取得的成绩证明，推进诉源治理，必须有所作为，也确实大有可为！”党广锁表示。

　　近日，记者深入黑龙江五个基层法院，感受龙江大地诉源治理的华丽“蝶变”。

　　牡丹江东宁：“一百单八将”融入网格接地气

　　“刘婶，我让老左给你道个歉，杖子（东北话，篱笆的意思）呢，咱们把它改成活的，这样既维持了原状，也不影响他进出拉东西，你看怎么样？”

　　9月11日上午，东宁市大肚川镇大肚川村，一起相邻权纠纷的调解现场，当过兵的村支书纪海军快人快语，“活杖子”的建议一下子改变了僵持的局面。

　　“我得和家人商量商量。”刘婶抬头瞧了一眼老左，态度明显缓和了下来。

　　“有戏！”在一旁的东宁市人民法院老黑山人民法庭庭长滕洪喜悄悄地对记者说。果然，不一会儿，双方就杖子问题达成一致意见，同意调解。

　　人群散去，农家院恢复了宁静，一簇波斯菊在迎风摇曳。

　　为了有效发挥网格覆盖面广的优势，将司法触角全面融入基层治理组织，黑龙江高院提出了“一村（社区）一法官”全覆盖的目标，全省基层法院已选派干警全面融入对接9057个村屯、3011个社区。干警下沉，融入网格，已经成为黑龙江法院探索诉源治理最接地气也最见实效的一招。

　　东宁法院在全市108个村屯社区都设立了“解纷工作站”，108名干警一对一包联村屯社区，与村屯社区干部、调解员、联络员等保持常态化沟通联络，及时化解纠纷，这108名干警，被大家戏称为“一百单八将”。

　　东宁法院还在矛盾纠纷的超前预防化解上下功夫，以“法律明白人”“法治带头人”培养工程为载体，建成了一支信息灵、发现早、化解快、效果好的调解队伍。“我们提出，诉前调解要突出‘主动性’、聚焦‘便利性’、注重‘多元化’、对标‘专业化’，形成递进式矛盾纠纷分层过滤体系，畅通就地解纷路径。”东宁法院院长王志琨介绍说。

　　截至今年10月底，东宁法院新收民事案件同比减少27%，108个村屯社区中，已经有45个村屯实现了“无讼”的目标。

　　绥北：跨越北大荒 惟有“云”力量

　　“原告，你的诉求金额不对吧？不应该这么算。”

　　9月12日下午，绥北人民法院矛盾纠纷调处中心“云调解室”，调解员陈贵良打开案卷，一眼就发现了“毛病”。

　　这是一起追索工程款案，原、被告分别远在哈尔滨和绥棱，就这样在“云端”相见，进行诉前调解。

　　9月13日，记者到达距离绥化市400多公里远的绥北法院嘉荫人民法庭的时候，庭长李娜正通过云调解系统，对一起欠款纠纷的被告做调解工作，“他在地里干活呢，这样他省得跑到法庭来了。”

　　黑龙江幅员辽阔，农场林场众多，为了解决群众诉讼不便的问题，黑龙江高院提出，推动构建系统融合“一张网”的智慧化解纷体系，形成科技赋能的智慧化保障机制，建设“云法庭”。同时建立“互联网+大调解”工作模式，以人民法院调解平台为载体，将基层社会治理资源全部集约到调解平台，全省法院调解平台已对接基层治理组织1225个，调解员7999人。

　　绥北法院辖区有35个国有农牧场和13个派出法庭，分布在省内6个地级市、27个市区县，为破解辖区农牧场点多、线长、面广的分布给诉源治理带来的困难，绥北法院充分利用网络云技术，在院机关和13个派出法庭布设“云上法庭”，在3个矛调中心、11个矛调站布设“云上调解室”，在辖区未设人民法庭的农牧场设立“一公里便民云调解室”，让辖区百姓足不出场便可享受网络和科技带来的便利，打通了化解基层矛盾纠纷的“最后一公里”。

　　2021年6月至今，绥北法院辖区70%以上的民事纠纷在诉前化解，辖区连续两年无暴力犯罪，今年截至10月底，民事一审收案数同比下降了27.87%。

　　“是‘云’的力量，跨越了广袤的北大荒，为诉源治理插上了提速的‘翅膀’。”绥北法院院长孙观宇表示。

　　绥化望奎：从“背靠背”到无缝对接

　　“前不久，我们辖区发生了一起因无人机喷洒农药导致邻田农作物受损的纠纷，我们跟司法所联手，圆满化解了这一纠纷。”9月14日上午，记者来到望奎县人民法院，先锋人民法庭庭长周柏岩介绍说。

　　参与该纠纷化解的后三乡司法所所长吴宪忠深有感触地说：“我们过去是背靠背工作，不能形成合力，现在法院通过联络员和基层无缝对接，一有风吹草动，我们就像在蜘蛛网上一样，马上就能感知到。”

　　为了有效发现和消除纠纷的苗头隐患，黑龙江高院要求，要发挥“四所一庭一中心”衔接联动机制作用，积极与派出所、司法所、律师事务所、法律服务所做好联席会议、会商、社会风险研判、信息互通共享、纠纷承接处置等工作，共同化解纠纷。

　　望奎法院在全县自然屯都设立了“调解平台进网格”联系点，并聘请网格员担任调解联络员。“小小的联系点，是法院在群众身边就案讲法的宣传站、巡回审理的接待站、送法上门的服务站、掌握纠纷背景的信息站、快速传唤当事人的投递站。”望奎法院院长闫立恒表示，要做好诉源治理工作，必须全天候高灵敏地发现纠纷，做到闻“纷”而动。

　　为了畅通全方位、快节奏调处纠纷的“消化系统”，望奎法院建立了以法庭为龙头，以调解联络员为基础，调解联络员、村调委会、乡司法所相互补充相互衔接的矛盾纠纷排查调处“四级调解”网络。为强化全领域、常态化预防纠纷的“免疫系统”，望奎法院和辖区党委政府、治理单位共建共治、联合联动，定期深入村屯开展法律咨询、法律宣传，有针对性地发出司法建议，和基层组织实现隐患排查、纠纷调处上的信息互通共享，基层在预防纠纷方面的“免疫”功能大大增强。

　　近几年，望奎法院一审民商事案件增幅最高曾达69%，而截至今年10月底，已经同比下降11.37%，万人成讼率也呈现下降趋势，诉源治理取得明显成效。

　　大庆让胡路：诉讼大区如何答好“必答题”？

　　“作为全国最大的石油石化生产基地，大庆市主城区之一，多年来让胡路区法院受案量始终高居全市第一、全省靠前，开展诉源治理具有强烈的现实性和紧迫性。”

　　9月14日下午，特意赶到法院接受记者采访的让胡路区区委书记田震开门见山，坦陈诉源治理是推进依法治区、市域社会治理现代化的一道“必答题”。

　　“我们提出‘三联三融三化’的诉源治理工作思路，紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的核心作用，积极推动‘府、院、企’三方联动，融合‘全渠道’调解资源、融合‘微治理’群众力量、融合‘小单元’网格力量，尽量化减‘可调之诉’‘类案多诉’‘执源访源’，最大化聚合释放解纷效能。”让胡路区人民法院院长赵岩说。

　　创业城小区物业系列纠纷的解决，堪称是该院运用“三联三融三化”思路化解纠纷的范本。

　　创业城小区是全国最大的石油职工居住小区，今年3月，有3645户业主联名写给街道办，对物业公司的服务提出质疑，提出重新签订物业服务合同等要求，街道向创业城人民法庭求助后，法庭一方面对物业公司进行走访，并制发司法建议书建议规范服务行为，另一方面与街道进行会商，邀请30余名业主代表座谈，了解他们的诉求，对相关物业服务的法律问题给予一一解答，最终，大部分矛盾纠纷得到切实化解。

　　黑龙江高院提出，鼓励设立各类特色调解室，积极引入能实质化解纠纷的相关调解组织或人员入驻，精准化解辖区内体量较大的纠纷。

　　让胡路区法院进一步擦亮“让法说”调解室、“华姐调解室”“油化调解室”3个特色调解品牌，先后与11个调解组织、9个基层治理单位完成线上平台对接，努力为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方案。

　　今年截至10月底，让胡路区法院新收案件数量同比下降24.44%。

　　诉源治理这道题，让胡路区法院答得很漂亮。

　　哈尔滨呼兰：延伸解纷“链条” 扩大解纷“力场”

　　“回去以后你俩要好好过日子，她带孩子很辛苦，平时要多关心她，要多交流，不要逃避，一起承担起家庭的责任。”

　　“潘老师，我知道了。”男子轻声地回答。

　　“孩子爸爸也挺不容易的，你也要多包容，平时可以多出去走走，不能老闷在家里，对了，妇联最近开了一个手工编织班，推荐你去参加一下吧？”

　　“嗯，谢谢潘老师！”女子点了点头，擦了擦眼角的泪水，起身去追已经跑远的孩子。

　　9月15日上午，当记者来到哈尔滨市呼兰区人民法院呼兰人民法庭，正好遇到一对闹离婚的夫妇。心理咨询师潘芙蓉联手法官，成功调解了这一纠纷。

　　“有了潘老师这样的专业力量‘加盟’，法院处理起家事纠纷更加得心应手了，大量矛盾纠纷化解在了诉前。”呼兰区法院立案庭负责人朗萍介绍说。

　　黑龙江高院要求，建立全方位的联动调解机制，并与多家省直机关联合制发覆盖商事、消费、劳动人事、婚姻家庭等多领域纠纷20余个机制文件，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。

　　2022年12月，呼兰区法院和呼兰区妇联联合在呼兰法庭设立了“家事纠纷调解工作站”，这种“法院+妇联”的“联姻”模式，是呼兰区法院不断延伸的“法院+”链条中的一条——

　　“法院+老法官”链条：成立“萧乡退休法官诉前调解室”，挂牌至今，案件调撤占比73%，退休法官成为诉前调解的重要力量。

　　“法院+劳动仲裁”链条：在劳动仲裁机构设立“巡回审判点”，过去两年，劳动争议案件诉前调解成功率达到97%。

　　“法院+工商联”链条：与区工商联签署《关于开展民营经济领域纠纷诉调对接工作的合作协议书》，加强民营经济领域纠纷诉前化解，共同助力民营经济健康快速发展。

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　　“我们打造对外共治平台，主动对接多方解纷力量，延伸‘法院+’非诉链条，构建‘法院+社会各界’多元纠纷化解格局，解纷‘力场’在不断扩大。”呼兰区法院院长孟朝晖介绍说。

　　今年截至10月底，呼兰区法院新收民事一审案件同比减少22.23%，“链条”+“力场”的效应正在不断显现。