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　　60年来，时代不断赋予“枫桥经验”以全新的内涵。四川宜宾在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，实现了从治理到服务的升级转变，把更多资源、更多服务、更多管理放到了人民群众“家门口”，构建起独具地域特色的邻里家事多元解纷模式，为人民群众守好“家门口”的幸福。

　　据统计，在全市“百花齐放”的邻里家事多元解纷创新模式下，宜宾邻里家事纠纷化解成功率提升至98.4%，2022年命案发案数同比2020年下降37.14%，形成了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位“三位一体”的基层治理新机制，走出了一条以邻里家事“微治理”促进社会“大平安”的新路子。

　　“1+11+27”工作体系

　　组织保障有力量

　　1套总方案，11个子方案，27个部门具体抓……

　　这是宜宾市委提出隐患排查、督促检查、整改落实、宣传教育“四个常态化”工作要求，以防范化解邻里家事纠纷为重点，建立起《健全和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》一套总方案、督促11个县（区）制定细化落实子方案，并明确法院、司法、民政、妇联等27个部门具体职能职责，形成的“1+11+27”总体工作体系。

　　自“1+11+27”总体工作体系实施以来，宜宾市委常委会、市政府常务会就相关工作先后6次组织专题研究，市委书记、市长多次作出批示指示，平安宜宾建设领导小组及其专项组召开专题会议30余次，真正压紧压实了风险防控属地、行业、部门、领导四方责任，解决了邻里家事纠纷点多面宽无从抓、情理法交织难化解、各类职能主体多而散的问题，构建起系统完备的责任落实体系。

　　配套50余个“工具箱”

　　基层工作有底气

　　“我们每天工作在一线，会遇到很多实实在在的问题。市、区出台的这些政策措施让我们的工作有了‘方向感’，遇到事情心里也不慌。”宜宾市叙州区赵场街道龙源社区第13网格网格员徐弘洋说道，自己的“底气”很大一部分来自这些明明白白的政策措施。

　　徐弘洋口中能指引“方向”的政策措施，就是宜宾聚焦分级负责、动态排查、快捷解纷、信息共享、评价考核等重点难点，探索推出的15条防范“民转刑”命案工作机制和30余个配套“一站式”重大邻里家事纠纷联动干预化解以及“零命案”县（区）示范创建及奖励机制等一系列工作机制。目前，这些工作机制已经成为基层工作的“工具箱”。

　　兴文县村民江某就是这一系列措施中的受益者。

　　事件起源于兴文县某乡的一次矛盾纠纷例行排查。在此次排查中，排查人员了解到，村民江某怀疑其妻子有婚外情，可能引发“民转刑”案事件。在获知江某扬言要杀人报复后，乡党委政府立即按相关工作机制启动应急处置预案。当天，现场处置组成功拦截了江某，并在江某驾驶的车内发现农药两瓶、扳手一个、铁棒一根。在获知江某已在途中喝了一瓶农药后，处置组立即将其送医抢救。由于救治及时，江某脱离了生命危险。在江某治疗期间，县里又安排法治教育心理疏导组对江某进行陪伴式心理疏导和渐入式法治教育。

　　“幸好你们阻止得及时，不然我这辈子就完了，以后我绝不做违法犯罪的事情。”在法治教育心理疏导组的帮助下，江某打开了心结。康复出院后，江某主动与妻子沟通消除了误会，也对自己产生同归于尽的荒唐想法后悔不已。

　　据悉，这50余个配套工作机制的出台，让全市在邻里家事纠纷化解、防范“民转刑”命案方面有了能用且管用的政策措施，成功推动了市、县、乡、村、网格五级党组织书记齐抓共管工作格局的形成。

　　财政配套专项资金10亿元

　　基层基础工作有阵地

　　近年来，宜宾市委、市政府深刻理解到“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”这句话的重要内涵，下大力气夯实综治基层基础，推动社会治理重心下移，牢牢守住平安底线。

　　据了解，宜宾市、县两级财政配套专项资金10亿元，全力支持综治基层基础建设，为打通服务群众“最后一公里”，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽提供了有力支撑。目前，全市8个法庭和102个派出所新改（扩）建统筹推进、四级综治中心和矛调中心实体实战化融合运行、136个乡镇（街道）政法委员配齐配强、“一审一辅一书一警”的法庭配备标准全部落实，创成省级“枫桥式两所一庭”46个，一村（社区）一辅警、一村（社区）一法律顾问、“法律明白人”培养工程实现“三个100%”覆盖目标……

　　不仅如此，宜宾还首创综治平安保险服务体系。截至目前，全市投保群众共计36.17万人，有效报案全部及时兑现赔付。

　　7万余件纠纷纳入台账

　　排查化解体系有闭环

　　邻里家事纠纷事前隐蔽发现难，事中处置效果差，事后跟踪服务少……在宜宾，这些问题都有解决办法。这就是宜宾独具特色的前端、中端、后端闭环排查化解体系。

　　“求治之本，必溯其源”。宜宾在邻里家事纠纷事前设置前端“三级排查”，将类型化成因分析比对，建立起10个易引发邻里家事纠纷的重点问题台账。近三年累计排查出邻里家事纠纷7万余件，均纳入台账管理。在中期设置中端蓝、黄、红“三色管控”，实施“三级书记审签背书制”，落实各级领导包掌握情况、包思想教育、包纠纷化解、包消除隐患“四包”责任。三年来，成功化解纳入“三色管控”的邻里家事纠纷3000余件。在事后设置末端“三看回访”，看包案领导是否明确、包案责任是否落实，看化解是否有效、稳控是否到位，看当事人情绪是否稳定、调处结果是否满意。近三年，全覆盖回访包案领导8400余人次、交办事项1.2万件次、当事人2.8万余人次。

　　推广178项经验做法

　　基层社会治理有样板

　　在屏山县屏山镇蒋坝村村委会办公地，一块“大招牌”相当醒目。“招牌”上有一个特别的榜单，分别是光荣的“红榜”和当地村民认为挺“臊皮”（丢脸）的“黑榜”，这就是蒋坝村每季度都会评选一次的“红黑榜”。村里家庭和睦、孝老爱亲、干净卫生，在村民的集体评选下就能上“红榜”，反之，则上“黑榜”。

　　“我们搞红黑评选已经有两年多了，各有10多个家庭上榜。”村主任喻刚表示，“那些上了黑榜的家庭觉得挺‘臊皮’，自己都会主动改进，村上也会安排专人帮扶，效果都很好。”

　　近年来，宜宾在基层社会治理方面做了大量的探索研究，定制调解、“牵牛花”诉源治理、“党建+多调110”、“一户多员”、“彝调会”双语调解、“三员”家事解纷等诸多卓有成效的经验做法不断涌现。其中，群众自治创新更是“百花齐放”，两项经验做法在全国作经验交流，一项经验做法入选全国市域社会治理创新优秀案例，为一体推进全市基层社会治理、打开群防群治新局面奠定了坚实基础。为此，宜宾还专门总结汇编了全市可借鉴可复制的178项经验做法进行推广，蒋坝村的群众自治经验做法也成功入选。

　　这是宜宾在疏通社会治理“神经末梢”，破解基层治理“最后一米”难题的一个缩影。

　　近年来，宜宾各地查民情、问民需、解民忧、聚民心，持续完善村规民约、村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约五会”村民自治体系，丰富“民事民议、民事民管、民事民办”邻里家事纠纷化解活动载体，畅通群众参与渠道，广泛听取民意、汇集民智，形成了依靠群众发现、干预、化解邻里家事纠纷的快反工作机制。目前，全市观察员、调解员、心理疏导员“三员”队伍扩至4800余人，“无讼社区（村居）”增加至19个，“红袖标”、新乡贤等志愿服务队壮大至3.27万余人。

　　不仅如此，宜宾还设立道德银行、积分管理专项奖励基金1000万元，选树见义勇为英雄模范364名，评选“孝老爱亲示范户”“文明家庭星级户”“互帮互助好邻居”等3650余户，为构建和谐的邻里家事关系营造了良好氛围。

　　党建+专业+智能培育提能

　　1900余个社会组织有方向

　　近日，在高县来复镇太平村村委会的“童伴之家”里，时而欢声笑语，时而静悄悄。10多个3岁到10岁的孩子在“童伴妈妈”周会的陪伴下，做游戏、玩玩具、看书写字，高高兴兴地等着家中大人忙完农活前来接自己回家。

　　这是宜宾在做实做细农村留守儿童关心关爱工作，引入多方资源和专业力量在全市213个村（社区）建立运行的“童伴计划”项目。

　　“童伴之家”只是宜宾1900余个社会组织中的其中一个。近年来，宜宾针对社会组织培育、能力建设、作用发挥未完全跟上纠纷化解需要的情况，以“党建+”“专业+”“智能+”实施社会组织培育提能行动，让社会组织成为重要参与者和推动者。为此，宜宾以“党建+综治中心+社会团体”工作模式为基础，充分发挥各级党群服务中心、综治中心辐射带动作用，累计孵化“酒都义工”“童伴之家”等社会组织1900余个；在全省率先成立多元化解纠纷促进会，推动560余个调解组织建立党组织，其中“春霞关爱协会”获评全国先进；联合高校、法学专家组建督导智库，吸纳心理咨询师、法律工作者等专业人员形成纠纷调解专家库，共发展功能型、专业型社会组织263个，切实提升了纠纷化解专业性和公信力，最大程度防止纠纷激化升级。